從全國各地開出首張“反恐罰單”所想到的……

“反恐”兩字，聽起來似乎離我們老百姓非常遙遠(yuǎn)，但自《中華人民共和國反恐怖主義法》開始實施以后，涉及公共安全的行業(yè)、單位和人員，如果履行職責(zé)不到位，就有可能與“反恐”沾上邊，甚至面臨巨額罰單。從國慶節(jié)開始，陸續(xù)在網(wǎng)絡(luò)、電視和報紙上看到全國各地紛紛開出了首張“反恐罰單”的報道，受罰的單位有賓館業(yè)、托運部、電信營業(yè)網(wǎng)點、快遞公司和信托部等，受罰的個人有單位的法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，受罰的原因是沒有依法履行實名登記的義務(wù)，對單位處罰的金額為10萬至50萬不等，對個人處罰的金額在1000元以上。如此可見，反恐工作涉及面較廣，處罰力度較大。也足以見得，反恐工作人人有責(zé)，且責(zé)任重大。

經(jīng)交通運輸部于2016年11月30日第28次部務(wù)會議通過的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱“客規(guī)”）于2017年3月1日起施行。自此，法律賦予了我們道路客運經(jīng)營企業(yè)及人員必須履行實名制管理的義務(wù)和責(zé)任。

《客規(guī)》對我們的客運經(jīng)營管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

第三十七條規(guī)定：“省際、市際客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途�？空军c客運站，應(yīng)當(dāng)實行客票實名售票和實名查驗（以下統(tǒng)稱實名制管理）”。

第三十八條明確規(guī)定（實名售票）：“實行實名制管理的，售票時應(yīng)當(dāng)由購票人提供旅客的有效身份證件原件，并由售票人在客票上記載旅客的身份信息。攜帶免票兒童的，應(yīng)當(dāng)憑免票兒童的有效身份證件同時免費申領(lǐng)實名制客票。通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實名購票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確的旅客有效身份證件信息，并在取票時提供旅客的有效身份證件原件”。

第四十九條第二款規(guī)定（實名驗票）：旅客乘車前，客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對車票記載的身份信息與旅客及其有效身份證件原件（以下簡稱票、人、證）進(jìn)行一致性核對并記錄有關(guān)信息。

第五十條規(guī)定（配備設(shè)施）：實行實名制管理的客運班線經(jīng)營者及客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，并加強(qiáng)實名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備的管理，確保符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第五十一條規(guī)定（信息提供與保存）：客運班線經(jīng)營者及客運站經(jīng)營者對實行實名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息，應(yīng)當(dāng)依公安機(jī)關(guān)的要求向其如實提供。對旅客身份信息及乘車信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及視頻圖像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。

第八十五條規(guī)定（處罰規(guī)定）：省際、市際客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途�？空军c客運站經(jīng)營者未按規(guī)定對旅客身份進(jìn)行查驗，或者對身份不明、拒絕提供身份信息的旅客提供服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事相關(guān)道路旅客運輸或者客運站經(jīng)營業(yè)務(wù)；造成嚴(yán)重后果的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)道路旅客運輸或者客運站經(jīng)營許可證件。

依照《客規(guī)》的規(guī)定，省、市各級黨委和政府對客運實名制管理工作高度重視，各級公安和交通等職能部門作出了嚴(yán)密部署，對各道路旅客運輸企業(yè)提出了嚴(yán)格要求。集團(tuán)公司根據(jù)法律規(guī)定和上級要求，對客運實名制管理工作進(jìn)行了認(rèn)真布置和安排，投入了大量的人力、物力和財力，于2017年10月1日起，市際以上客運班線實名制管理工作正式實施。司屬各站及相關(guān)部門員工，一定要嚴(yán)格依法履職，將客運實名制管理工作落到實處。

一、統(tǒng)一思想，提高全員對客運實名制管理工作的認(rèn)識

道路客運實行實名制管理，是貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的具體實踐，是保障乘車旅客生命財產(chǎn)安全、嚴(yán)防違法犯罪分子通過道路客運渠道跨區(qū)域流動的重要舉措，是促進(jìn)道路客運強(qiáng)化源頭安全管理的有利契機(jī)。因此，我們道路客運經(jīng)營企業(yè)和全體工作人員有義務(wù)也有責(zé)任認(rèn)真扎實搞好客運實名制管理工作。

二、廣泛宣傳，爭取廣大旅客的配合與支持

客運實名制管理工作是雙向的，不僅要求我們道路客運企業(yè)和工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，而且需要廣大旅客的理解、配合和支持。旅客購票需要提供身份信息，不僅給旅客增加了麻煩，而且給旅客增添了一份身份信息泄露的擔(dān)憂，實際操作中肯定有些旅客不理解，甚至方案情緒，因此，車站要利用各種宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳實行客運實名制的重要性、必要性和強(qiáng)制性，工作人員要耐心細(xì)致地做好解釋工作，爭取旅客的配合與支持。

三、嚴(yán)格履職，認(rèn)真搞好客運實名制管理具體工作

我們公司直接涉及實名制管理工作的崗位主要有售票窗口和檢票崗位。售票窗口：對購買市際以上客運班線客票的旅客，要告知旅客必須提供身份證明，售票員要將旅客的身份信息與乘車信息一道完整錄入售票系統(tǒng)，當(dāng)旅客不能提供身份信息時，還要告知其找駐站公安民警辦理臨時身份證明，否則不能發(fā)售車票，同時，還需按照規(guī)定期限保存旅客的身份和售票信息以備公安部門調(diào)取查驗。網(wǎng)路購票的，只要是正規(guī)網(wǎng)站，通過了網(wǎng)站注冊登錄和實名認(rèn)證，其身份信息我們可以不予核驗，但對于電話訂票的，一定要詢問其身份信息，在出票時要將其身份信息與乘車信息一道完整錄入售票系統(tǒng)，并在旅客取票時，要求其提供身份證明原件。檢票崗位：除人、證、票相符的旅客可以通過檢票驗證直接進(jìn)站上車以外，對辦理臨時身份證明的旅客，需要通過人工檢票，這時候的檢票人員要嚴(yán)格把關(guān)，只有人、證、票完全相符的旅客才能讓其進(jìn)站乘車。

客運實名制工作既是法律賦予我們道路客運行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)，也是我們道路客運這一公共服務(wù)行業(yè)對公眾安全負(fù)責(zé)的應(yīng)盡義務(wù)。所以，我們必須認(rèn)真端正態(tài)度，嚴(yán)格履行職責(zé)。只有這樣，我們才能與“反恐”罰單永不沾邊。

（顏茂春）